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                  2010年成立的中國首家以應對氣候變化為目的的全國性公募基金會
                  聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)締約方會議觀察員組織
                  世界自然保護聯盟(IUCN)成員單位
                  全國先進社會組織、4A級基金會
                  • 中國北京市東城區和平里東街18號
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                  劉家順:國家公園建設有利于保護和增進人權

                  媒體:原創  作者:碳匯基金會
                  專業號:碳匯基金會
                  2022/7/8 8:41:59

                  中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長劉家順在聯合國人權理事會第50屆會議“積極應對氣候變化,推動人類可持續發展”邊會上發言指出:國家公園建設有利于保護和增進人權。

                  發言全文如下——

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                  劉家順秘書長在邊會上發言

                  1.保護和增進人權必須應對三重危機。

                      當前人類正面臨著氣候失調、自然和生物多樣性喪失以及污染與浪費的三重危機。這三重危機相互影響、相互交織,增加了應對的難度。人類必須統籌應對這三重危機,在各方面都做出盡可能的努力,才能為自己爭取到美好的未來,從而更好地保護和增進人權。

                   

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                  三江源野生動物     圖片來源:青海日報 

                   

                      2.中國國家公園建設有利于增進人權。

                   

                      近年來,中國積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,為應對氣候變化、促進生物多樣性保護、改善生態環境質量和維護國家生態安全奠定了基礎,也為人權事業做出了貢獻。2021年10月12日,在昆明召開的聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上,中國正式宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山五個國家公園,正式拉開了建設世界上規模最大的國家公園體系的序幕。

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                  海南熱帶雨林國家公園五指山景色       圖片來源:新華社  

                   

                      3.1 建設國家公園有利于增進子孫后代的人權。

                   

                      中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國的國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的,實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域,是中國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。把國家公園保護好、建設好、世代傳承下去,給子孫后代留下最寶貴的自然遺產,是實現中華民族永續發展的根本大計,是對子孫后代人權的有力保護和有效增進。

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                  武夷山國家公園內的野生獼猴    圖片來源:新華社 

                   

                      3.2 建設國家公園有利于增進全體人民的人權。

                   

                      國家公園堅持全民共享,實行整體保護、系統修復、綜合治理。開展自然環境教育,為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與,調動全民積極性,激發自然保護意識,增強民族自豪感。充分發揮國家公園為全民提供生態系統服務的功能,使全體國民的環境權益得到更好保障、參與權利得到充分行使,是對全體國民人權的有力保護和有效增進。

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                  武夷山游客     圖片來源:新華社 

                   

                      3.3 建設國家公園有利于增進社區居民的人權。

                   

                      建立社區共管機制。明確國家公園區域內居民的生產生活邊界,與國家公園整體保護目標相協調推進周邊社區建設,通過簽訂合作保護協議等方式,吸引周邊民居共同保護國家公園周邊自然資源。在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮。設立生態管護公益崗位,吸收當地居民參與國家公園保護管理和自然環境教育等。加大重點生態功能區轉移支付力度,健全國家公園生態保護補償政策。鼓勵受益地區與國家公園所在地區通過資金補償等方式建立橫向補償關系。尊重居民發展權利、支持轉變發展方式、支持開展生態移民、增加公益就業崗位,增強社區發展能力,都有利于保護和增進社區居民的人權。

                   

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                  中國大熊貓保護研究中心臥龍神樹坪基地大熊貓 圖片來源:新華社

                   

                      4.國家公園管理暫行辦法為貢獻人權事業提供指南。

                   

                      今年6月1日,中國國家林業和草原局正式印發《國家公園管理暫行辦法》。國家林業和草原局(國家公園管理局)和各國家公園管理機構可以建立咨詢機制,廣泛聽取專家學者、企事業單位、社會組織、社會公眾等的意見,是發揚全過程人民民主,保護和增進人權的重要制度安排。國家公園范圍劃定堅持實事求是,開展充分調查和科學論證,從源頭減少和解決空間矛盾沖突。允許暫時不能搬遷的原住居民,在不擴大現有規模的前提下,開展生活必要的種植、放牧、采集、捕撈、養殖等生產活動,修繕生產生活設施。允許開展不破壞生態功能的生態旅游和相關的必要公共設施建設活動。要求按照依法、自愿、有償的原則,探索通過租賃、合作、設立保護地役權等方式對國家公園內集體所有土地及其附屬資源實施管理,要求將集體所有商品林或其他集體資產轉為全民所有時必須確保維護產權人權益。依法對受法律法規保護的野生動物造成的人員傷亡、農作物或其他財產損失開展野生動物致害補償。這些都充分體現了以人民為中心的人權思想。

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                  雪豹烏力吉     圖片來源:祁連山國家公園管理局

                   

                      5.社會參與國家公園建設也是人權的有效實現形式。

                   

                      《國家公園管理暫行辦法》對國家公園管理機構應當提供的公眾服務做出了明確規定。國家公園管理機構應當建立志愿服務機制,制定志愿者招募、培訓、管理和激勵的具體辦法,鼓勵和支持志愿者、志愿服務組織參與國家公園的保護、服務、宣傳等工作。國家公園管理機構應當開展國家公園國際合作交流、科普宣教等工作,引導群眾性自治組織、社會組織、企事業單位、志愿者等開展宣傳教育活動。同時,還明確要求其建立健全社會監督機制,接受社會監督,保障社會公眾的知情權、參與權、監督權。

                   

                  劉家順:國家公園建設有利于保護和增進人權

                  青海三江源的神奇水世界    圖片來源:科普中國網

                   

                      6.中國綠色碳匯基金會將為公眾參與國家公園建設搭建平臺。

                   

                      中國綠色碳匯基金會是中國首家以增匯抵排、應對氣候變化為主要目的的全國性公募基金會,作為國家林業和草原局直屬單位管理,“支持和參與生物多樣性保護活動,支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設,支持自然遺產地和自然文化雙遺產地的保護與建設”是基金會章程明確規定的主要業務范圍。中國綠色碳匯基金會是IUCN會員單位,去年10月在中國昆明COP15社會組織平行論壇上,承諾到2030年要募集資金2億元,支持生物多樣性保護和應對氣候變化協同行動。發起設立國家公園專項公益基金、會同權威機構聯合組建國家公園公益創新聯盟已列入2022年重點工作,正在積極推動。這也有利于公民環境權利的充分行使,對增進該領域的人權會有積極作用。

                   

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                   武夷斷裂帶峽谷    圖片來源:新華社

                   

                      中國國家《適應氣候變化戰略2035》對以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系建設提出了明確要求。隨著中國國家公園建設的不斷推進,以國家公園為主體的自然保護地體系必然越來越健全、功能越來越完善、可持續發展能力越來越強,對人權事業的貢獻也會越來越突出。

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